一、加快政務服務標準化、信息化建設

1

推進“一門”“一窗”工作落實

推進鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務場所實現事項100％入駐并采用綜合窗口模式提供服務

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

2＊

探索建立電子證照數據共享應用相關制度

探索在更多政務服務領域推廣電子證照、電子簽章應用，電子檔案逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

3

加快推進高頻政務服務事項“跨域通辦”

編制出臺高頻政務服務“跨省通辦”、“宜荊荊恩”城市群通辦、全市通辦事項清單。統一辦理流程、辦事指南、辦理時限等要求，實現同一事項無差別受理、同標準辦理，并率先在全省完成事項梳理、發布

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

4

加快建成市級智慧城市大腦，推進“一網統管”

建設完善城市運行管理平臺，加快推進智慧城市建設。打造城市的“智能核心中樞”，推動荊州城市大腦運行管理中心投入運行

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

5

開展專題應用建設

推進市場監管和公共服務應用場景，與技術開發公司深度對接，部署上線高效便捷的專題應用

市政務數據局、市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

6

強化信息技術開發應用

推動區塊鏈平臺對接企業電子檔案系統，將信用信息更新查詢功能接入市大數據能力平臺，提升平臺支撐

市政務數據局、市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

二、深化“高效辦成一件事”改革

7＊

深化推進“一事聯辦”事項

鞏固提升我市30項已實施“一事聯辦”事項，圍繞個人和企業全生命周期，年底前至少新增35個“一事聯辦”主題服務

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

8

推廣在線身份認證

實現企業、個人年度辦事頻次前20％的高頻事項全覆蓋，探索20個以上電子簽名、電子印章在企業、個人高頻事項中的應用場景，滿足全程在線辦理的需要

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

9

完善企業專屬網頁功能

圍繞企業運行和項目建設需求，加快部署建設企業服務專屬網頁，推介服務與企業需求匹配滿意率不低于90％

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

10

建立高頻事項“線上人工幫辦”制度

建立“一網通辦”幫辦制度，在鄂匯辦、荊州e家、12345熱線等平臺建立專人專線解答等幫辦服務，實現110個高頻事項“線上人工幫辦”

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

11

加快實現移動辦理

深入推進政務服務“指尖行動”，提升鄂匯辦荊州旗艦店服務能力，新增高頻服務事項50個

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

三、深化工程項目建設審批制度改革

12＃

推進工程建設領域“多規合一”改革

進一步規范荊州市“多規合一”信息平臺的運行，加快推進“一張藍圖”的運用

市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年4月

13＃

推進工程建設領域“多測合一”改革

繼續實施竣工驗收和不動產登記階段竣工測量、不動產測量合并測繪，進一步將勘測定界測繪、地籍測量合并為一個測繪事項，實現同一階段一次委托、成果互享

市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年9月

14＃

推進工程建設領域“多評合一”改革

推進工業用地“標準地”出讓，推出區域性統一評價

市發改委、市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年3月

15＃

推進工程建設領域“多審合一”改革

在實現施工圖審查、消防工程設計審核、人防工程設計審核數字化“多審合一”和實行低風險項目免于審查的基礎上，進一步縮小施工圖審查范圍。全市政府投資項目和工業園區項目試行施工圖自審承諾制，實現施工圖審查“0個工作日”。實行政府購買服務方式開展政府投資項目和工業園區項目施工圖設計文件全覆蓋事中事后檢查

市住建局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年9月

16＃

推進工程建設領域“多驗合一”改革

優化聯合驗收流程，推廣聯合竣工驗收模式

市住建局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年8月

17＃

推進工程建設領域“多管合一”改革

統一推進執法隊伍、權責清單、執法流程、監管平臺、信用管理綜合執法改革，“多管合一”機制有效運行

市城管執法委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年8月

18

推廣“拿地即開工”五證同發審批模式

實現新增工業用地地塊、帶設計方案出讓地塊建設單位簽訂土地出讓合同并交付土地出讓價款及契稅后，當日核發設計方案批復、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及不動產權登記證

市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年9月

19

進一步縮減工程項目審批時限

優化審批流程，進一步縮減審批時限。從立項到竣工驗收，政府投資項目審批時間壓縮至45個工作日內，社會一般投資項目壓縮至40個工作日內，一般工業項目壓縮至19個工作日內，小型工業項目壓縮至13個工作日內

市住建局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

20

探索“交房即辦證”改革

加強部門業務全鏈條一體化，在商品房買賣合同條款中增設“將首次登記作為房屋交付的必要條件”，各節點數據互通，資料共享，推行電子化網簽合同，實行自動預告登記，實現“交房即交證”常態化

市自然資源和規劃局、市住建局、市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

21

探索完善建設工程保險體系

探索完善建設工程保險體系，創新安全責任險，個人執業險等工程險種

市住建局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

四、優化登記財產制度

22

深化“互聯網＋不動產登記”改革

建立網辦雙回路，加快手機APP、微信小程序等開發應用，增加網辦業務類型，推進更多事項全程網辦，實現不動產登記全程“掌上辦理”，提升網辦覆蓋面和便利度。提升信息共享水平，推行電子信息化簽名改革，建設24小時不打烊服務區，加快檔案查詢信息化建設

市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

23

加強不動產登記與金融機構、法院的協同服務

依托網辦平臺與銀行等金融機構深度融合和專項優化，加強銀行抵押便民點建設；探索電子抵押貸款合同，實現全流程“無紙化”，逐步實現登記與金融業務系統直連。建立不動產登記系統與法院司法查控系統直連，實現自動查封解封登記，逐步開通各縣市區協同一體化

市自然資源和規劃局、市法院、人民銀行荊州市中心支行

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

24＊

推廣“不動產轉移登記＋水電氣網一體化過戶”

通過互聯信息共享、服務窗口整合、審核材料精簡、辦理流程一體化等方式，在房屋過戶手續辦理完成的同時，水、電、氣過戶實現即時辦結，只需企業群眾跑一次、進一門、找一人，并逐步拓展更多聯動服務

市自然資源和規劃局、市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

25

壓縮抵押登記辦理時限

將抵押登記辦理時限壓縮至0.5個工作日內

市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

26

推動企業間不動產轉移登記實現“1900”辦結標準

設立企業間不動產登記受理專窗，推動企業間不動產轉移登記實現1個環節、90分鐘辦結、0費用（升級版）的“1900”辦結標準

市自然資源和規劃局、市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

27

推行二手房轉移登記納稅繳費全程網上辦

通過鄂匯辦APP認證人臉識別并繳納稅費，在審核登簿后申請人可選擇電子證書或證書免費快遞，做到“零跑腿”，推行稅費審核即時審和限時審

市自然資源和規劃局、市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

28

探索不動產宗地分割登記模式

開展保證保險業務辦理不動產抵押權登記的辦理模式，探索不動產宗地分割登記模式

市自然資源和規劃局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

五、提升納稅服務水平

29

進一步壓縮納稅次數和時間

將納稅次數壓減至　5　次、納稅時間壓減至80小時以內

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

30

探索“非接觸式”發放稅務UKey

探索實現向新辦納稅人“非接觸式”發放稅務Ukey，納稅人可以向稅務機關免費申領稅務Ukey

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

31

進一步推進發票電子化改革

全面推行增值稅電子發票，對依納稅人申請的實現增值稅發票電子化率達到100％

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

32＊

建立稅費優惠及精準推送機制

全面落實組合式減費降稅，按規定將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高至15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。建立稅費優惠精準推送機制，精簡辦理流程和手續，實行自行判別、自行申報、事后監管，為企業申報即享創造條件

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

33＊

全面推行稅務證明事項告知承諾制

通過部門間信息共享等方式即時查驗有關證明事項，以查驗結果替代告知承諾書，進一步減少辦稅資料

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

34

全面推行“要素申報”方式

通過大數據實現更多涉稅事項所需的資料、報表自動提取、計算，推進企業財務報表與納稅申報表自動轉換，實現納稅人辦稅“一鍵確認”

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

35＊

推進納稅人跨區自由遷移改革

簡化企業涉稅涉費事項跨省遷移辦理程序，基本實現資質異地共認，便利生產要素合理流動。推進企業省內跨區遷移線上辦理

市稅務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

六、推行政策兌現集成服務

36

加快實施涉企資金“免申即享”

全面清理使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100％“免申即享”

市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

37＃

推廣政策兌現一窗受理

在政務服務中心設立政策兌現服務專窗，提供政策申報綜合受理、兌現業務市縣（區）聯動和暖企惠企政策咨詢指導三重服務

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

38

加快實施涉企政策精準推送

依托大數據等現代信息技術實施企業畫像、分類識別，在中小企業政策領域開展試點，實現涉企政策精準推送

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

39

簡化惠企政策申報手續

對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、快速兌現

市財政局、市經信局、市市場監管局、市科技局、市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

七、持續提升市場準入便利度

40＃

鞏固提升企業開辦“9210”標準

鞏固提升企業開辦“9210”標準服務，大力推進企業開辦9個事項線上辦理，進一步壓縮環節和時間

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

41＊

拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍

積極推動將預約銀行開戶功能納入企業開辦服務范圍，推動各商業銀行網點納入“一網通辦”平臺可選擇范圍。在單位參保登記基礎上，將員工參保登記納入“一網通辦”。推動實現電子營業執照、電子印章、電子發票同步免費發放及應用

市市場監管局、市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

42＊

推廣“一照多址”、探索“一證多址”改革

全面推進市場主體住所（經營場所）登記制度改革，允許符合條件的市場主體，新增經營場所與其登記的住所屬于同一區級登記機關管轄的，可免于辦理分支機構登記，辦理經營場所備案即可。在食品、公共衛生場所等領域試點“一證多址”創新改革

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

43

持續深化“證照分離”改革

推行食品生產經營許可“告知承諾制”改革，直接取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達到120項以上

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年6月

44

推行“一業一證”改革

在超市、飯店等19個行業大力推行“一業一證”改革。試點推行市場準營承諾即入制和準入準營一次承諾即入機制

市市場監管局、市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

45＃

深化簡易注銷登記改革

建立簡易注銷登記“容錯機制”，實現簡易注銷最多跑一次，全流程1個工作日辦結（不含公告時間）。深化市場主體強制退出試點改革，在荊州開發區試點探索市場主體除名制度，進一步暢通退出渠道

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

八、優化用電用水用氣服務

46

推進用水用氣工程安裝“零投資”

嚴格落實工商用戶建筑區劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”

市住建局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年6月

47

推進小微企業用電報裝“零投資”

實現全市用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”

市經信局、荊州供電公司

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

48

推廣用能聯動報裝改革

全面落實水電氣一體化申報和并聯審批　，對供電、供水、供氣等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，并明確在5個工作日內完成

市住建局、荊州供電公司

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

49

持續提高辦電效率

10千伏及以下用戶申請用電報裝，由供電企業一窗受理，實現最多跑一次

市經信局、荊州供電公司

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

50

持續推進“轉改直”

對發現的轉供電環節違法加價行為100％查處，實現存量轉供電穩步減少，增量轉供電有效控制

市發改委、市市場監管局、市經信局、荊州供電公司

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

51＊

全面推行獲得用水“110”服務

優化獲得用水服務標準，對滿足條件用戶（用水點或紅線距離市政主管不超過10米范圍，無需辦理破路開挖手續，安裝水表口徑≤DN50的用戶）實現供水110服務。城市用水報裝實現1個工作日、1個環節、0材料接入

市住建局、荊州水務集團

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

九、優化招標投標管理

52

深化“評定分離”改革

制發《荊州市城區房屋建筑和市政基礎設施工程招標評定分離改革實施細則》，以房建市政領域為試點推廣“評定分離”改革

市公共資源交易監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

53＃

探索推進不見面開標和遠程評標

深入推進招投標全流程電子化，持續改善市、縣（市、區）公共資源交易平臺交易場所設施設備和網絡環境，規范“不見面”開標和遠程異地評標流程

市公共資源交易中心

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

54

優化招投標程序

建立招標計劃提前發布制度，強化信用監管，維護公平交易秩序

市公共資源交易監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

55

減少工程建設領域涉企保證金

招標人要求投標人遞交投標保證金的，金額不得超過招標項目估算價的1％，且最高不超過50萬元，工程質量保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的1.5％，加快實施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函并行的工程擔保制度，推進電子保函廣泛運用

市公共資源交易中心、市住建局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年6月

56

優化招標投標管理制度

進一步明確部門職責，壓實行業監管責任，做到快速響應、快速處置。規范招標投標投訴渠道，強化全鏈條監管

市公共資源交易監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

十、完善政府采購工作機制

57

提高中小企業在政府采購中的份額

政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40％以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60％

市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

58

優化政府采購投標成本

免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發票至付款時間壓減至10日

市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

59

完善政府采購監督管理機制

針對政府采購運行關鍵環節設置風險監控點，開展智能監控和實時預警，政府采購投訴案例處理時間由法定的30個工作日壓減至25個工作日內

市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

十一、提升金融服務能力

60

完善小微企業貸款金融服務機制

完善小微企業貸款授權、授信、受理回告、盡職免責“四張清單”金融服務機制，提高貸款辦理效率，3個工作日內反饋辦理初步意見

人民銀行荊州市中心支行、市地方金融局、荊州銀保監分局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

61

實施中小微企業融資信用培植工程

制定信用培植輔導事項清單，建立信用培植企業庫，組織金融機構分類動態管理培植企業，制定一企一策融資方案，提高授信審批效率，確保120家以上中小微企業實現正常融資或達到融資條件

人民銀行荊州市中心支行、市地方金融局、市經信局、荊州銀保監分局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

62

提高小微企業信用貸款

確保小微企業信用貸款余額比上年同期水平進一步提高

人民銀行荊州市中心支行、市地方金融局、荊州銀保監分局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

63

完善金融平臺功能

推廣“楚天貸款碼”，對滿足授信條件的及時放款，需進一步線下對接的當日受理對接，3日內盡職調查，5日內初步完成授信

人民銀行荊州市中心支行、市地方金融局、荊州銀保監分局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年6月

64

加強小微企業貸款包容監管

執行普惠小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內的監管容忍度標準

荊州銀保監分局、市地方金融局、人民銀行荊州市中心支行

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

十二、強化知識產權創造、保護和運用

65＃

加快知識產權強市建設

培育一批知識產權優勢企業和園區，建立完善知識產權強市建設政策體系，出臺知識產權強市建設三年工作方案，加強知識產權強企建設，開展知識產權規范管理貫標工作

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

66

推動構建知識產權質押融資工作機制

制定出臺《荊州市知識產權質押融資管理辦法》，擴大知識產權質押融資規模，2022年實現知識產權質押融資金額較上一年度增長20％

市市場監管局、人民銀行荊州市中心支行

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

67＃

進一步探索完善知識產權市場交易機制

推動企業轉移轉化高?？蒲兴鶎＠?，引進知識產權運營服務公司，建立專利轉移轉化長效機制和交易平臺

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

68

加強知識產權保護

推動各縣市區、功能區設立知識產權保護工作站，加大對商標侵權、假冒專利、侵犯商業秘密等違法行為的打擊力度

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

十三、強化人才資源匯聚

69

落實中小微企業人才保障措施

落實《關于實施“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程促進大中專院校畢業生就業創業的若干措施》，明確對中小微企業招用應屆畢業生，符合規定的按標準落實一次性就業補貼，實現應發盡發

市人社局、市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

70

強化人才支撐

落實《荊州市市直事業單位“招碩引博”人才激勵若干措施》有關政策待遇。大幅提升高校、科研院所、醫療衛生機構、企業新進教學科研人員中博士后人才比例，重點選拔一批現代服務業專家和高層次人才

市委組織部、市人社局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

71

提升人才保障服務水平

拓寬“楚才卡”一卡通便捷服務領域，讓“楚才卡”持卡人在我市享受優質便捷溫馨服務，為建設鄂中省域區域性中心城市創造良好的人才環境

市委組織部、市人社局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

72

建立高層次人才服務企業長效機制

建立健全院士專家、科技副總、科技專員服務企業長效機制。緊緊圍繞高質量發展和提升企業技術創新能力，聚焦企業需求，針對產業規劃重點、企業轉型痛點和技術升級難點，以分批、短期形式，選派院士專家深入企業，幫助解決一批科研技術和生產經營難題、促成一批產學研合作項目、柔性引進一批急需緊缺人才

市委組織部、市經信局、市人社局、市科技局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

73

促進職業技能提升

完善技能人才培養體系，拓寬技能人才成長渠道，圍繞產業發展需求，加大技能人才的培養力度，不斷滿足市場主體用工需求

市人社局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

74

探索勞動爭議速調快裁服務模式

完善仲裁辦案制度、簡化優化仲裁具體辦案程序、建立仲裁案件管理標準體系，實現勞動爭議速調快裁

市人社局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

十四、切實加強信用監管

75

創新信用監管方式

繼續創建國家信用體系建設示范城市，探索推進政府和平臺企業、征信機構合作監管模式，推進企業信用風險分類監管，健全全流程信用監管機制，根據信用等級高低實施差異化監管

市發改委、市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

76

推廣應用信用報告

在政府采購、招標投標等事項中充分發揮信用報告作用，推動信用報告結果異地互認

市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

77

健全信用修復機制

對企業出現失信行為并按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，省級層面2個工作日內完成初審和復審，對符合條件的100％修復

市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

78＃

探索開展信用激勵機制

對守信主體采取相關激勵措施，辦理行政管理事項時享受提前預約、優先辦理、簡化流程等便利服務；各類行政檢查中減少抽查頻次；在實施財政性資金項目安排時，同等條件下優先考慮

市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

79

開展政府失信行為專項督查

開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查

市委督查室、市政府督查室

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

十五、實施審慎、規范、公正監管

80

建立監管事項清單

全面梳理監管部門職責事項，推進與創新創造相適應的包容審慎監管，建立健全監管事項清單，提高監管精準化水平。在煙草、市場監管等領域探索推行遠程監管、移動監管、“掃碼監管”等智能監管方式

市司法局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

81

全面推進“雙隨機、一公開”監管

明確“雙隨機、一公開”清單，實現清單之外無檢查，實施跨部門聯合監管，除特殊行業、重點領域外，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

82＊

修訂完善“一單兩庫”

適時更新抽查事項清單、抽查檢查對象庫和檢查人員名錄庫

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

83＊

持續推進常態化跨部門聯合監管

統籌制定部門聯合抽查計劃，根據網絡民情、監管風險等因素發起部門聯合抽查，鼓勵各區將更多事項和部門納入聯合抽查范圍，進一步擴大聯合抽查覆蓋面，對同一對象“綜合查一次”

市市場監管局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

84

完善各領域行政處罰裁量基準

各行政執法部門按照本領域具體適用的法律、法規、規章的規定，全面梳理本部門免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規定具體適用的違法行為、法律依據、裁量階次、適用條件和標準等內容，盡量壓縮裁量空間，切實避免行政處罰的隨意性

市司法局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

85

修訂完善現行政府罰款事項

全面梳理現行荊州市人民政府規章設定的罰款事項，全面評估論證各項罰款的合理性，對不合理罰款事項提出取消或調整的意見，按程序修訂相關政府規章

市司法局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

十六、加大司法保護和服務力度

86

探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域

對涉企行政執法案件的立案、調查、處罰等環節全面分析，科學評估，依法規范辦理行政執法案件，降低企業負面影響，保護企業良性發展

市司法局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

87

深化“萬警訪聯萬企”活動

深化“萬警訪聯萬企”活動，對企業報警求助做到有警必接、有案必受、立案必查

市公安局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

88

突出司法公正

著力糾正違法違規立案撤案，違法違規采取強制措施或者不及時解除、變更強制措施等行為

市公安局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

89

加大追贓挽損工作力度

最大限度幫助受犯罪侵害企業挽回損失

市公安局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

90

完善涉案企業合規第三方監督評估機制

在辦理涉企犯罪案件時，對符合企業合規改革適用條件的，交由第三方監督評估組織，對涉案企業的合規承諾進行調查、評估、監督和考察?？疾旖Y果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考

市檢察院

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

91＊

探索柔性監管新方式

探索建立不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施

市公安局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

92

加強對中小微企業法律服務

推進公共法律服務資源優化整合，深化“法治體檢”活動，加強對中小微企業法律服務工作力度

市司法局、市經信局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

十七、提升“立審執”質效

93

提升涉企案件立案效率

嚴格執行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道，提高涉企案件立案登記效率、立案訴訟服務質量

市法院

各縣（市、區）人民法院

2022年12月

94

簡化民事訴訟程序

進一步深化民事訴訟繁簡分流，推進案件輕重分離、快慢分道，高效處理各類商事糾紛，降低企業訴訟成本

市法院

各縣（市、區）人民法院

2022年12月

95

加強數字化應用，提高財產查控強制執行效率

加強數字化應用，實現營業執照、司法判決、公證書、婚姻登記、車輛等信息共享，提高財產查控強制執行效率

市法院

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

96

提升“拒執”案件的辦理效率

大力打擊“拒執”犯罪，強化“拒執”刑事自訴案件審判工作

市法院

各縣（市、區）人民法院

持續推進

97

開展執行違法違紀行為整治　

大力整治亂執行、消極執行、選擇性執行等執行違法違紀行為

市法院

各縣（市、區）人民法院

持續推進

98

開展查封問題整治

常態化開展超標的查封等違規查封、扣押、凍結企業財物問題整治

市法院

各縣（市、區）人民法院

持續推進

十八、優化破產重整機制

99

大力推進“執轉破”工作

積極探索“執轉破”，實現破產債權爭議訴訟每件收費100元

市法院

各縣（市、區）人民法院

2022年12月

100

健全企業破產“府院聯動”工作協調機制

推動破產工作與信用、金融、司法、人社、財政等領域的聯動協作，共同破解破產案件中的“中梗阻”

市法院

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

101

進一步完善破產管理人選任、預重整等制度

探索“競爭＋搖號”方式，完善破產管理人選任機制，建立健全破產管理人動態管理機制和末位淘汰機制

市法院

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

102

建立破產案件財產處置聯動機制

構建多層次財產處置方式，切實解決破產財產處置難、重整投資人招募難問題，提高財產處置效率

市法院

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

103

建立破產重整涉金融聯動機制

推行簡化重整程序中銀行債權人減免破產企業債務所需履行手續

市法院

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

104

建立破產重整信用修復聯動協作機制

對重整、和解企業的欠貸、納稅信用、懲戒等不良征信信息及時采取措施修復信用　

市法院、市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

十九、提升通關便利化水平

105

推廣全國通關一體化模式

鼓勵企業使用全國通關一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關模式“套餐”

荊州海關、市商務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

106

全面提速進出口貨物時間

加大進口貨物的“船邊直提”和出口貨物的“抵港直裝”相關政策宣傳。加大對進出口企業、貨代公司對物流輔助等相關業務系統應用培訓指導

荊州海關、市商務局、市交通運輸局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

107

提升海關通關便利度

加快推進口岸監管單位、湖北國際貿易“單一窗口”等相關系統對接，進出海關監管區貨物實現卡口自動放行

荊州海關、市商務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

108

創新海關監管方式

積極推進“智能審圖”，穩步提升荊州港鹽卡監管作業場所H986使用效能

荊州海關、市商務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

二十、降低跨境貿易成本

109

減輕外貿企業相關費用

持續推進免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用工作

市商務局、荊州海關、市財政局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

110

推進擔保降費政策落實

落實擔保降費政策，對服務疫情防控的外貿企業免收擔保費、再擔保費；對受疫情影響嚴重的小微外貿企業，擔保費率降至1％以下，再擔保費減半征收

市地方金融局、市商務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

111

減并港口收費項目

持續規范貨物港務費等收費項目，減并港口收費項目

市交通運輸局、市財政局、市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

112

建立口岸公開透明收費制度

規范口岸收費清單目錄制度和常態化收費公示機制，企業通過自查發現少繳或漏繳稅款并主動補繳，經海關認定為主動披露的，可依法減免稅款滯納金。主動向海關報告其違反海關監管規定并接受海關處理的，可從輕、減輕處罰或依法免予處罰

市商務局、荊州海關

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

二十一、優化外商投資環境

113

提升外資政務服務水平

全面整合面向港澳臺及外資的政務服務系統和功能模塊

市政務數據局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

114

完善重點外資企業聯系服務機制

完善重點外資企業聯系服務機制、協調解決外商投資企業在荊發展中的困難和問題

市商務局

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

115

優化外資行政許可審批服務

除法律法規另有規定外，按照與內資一致的條件和程序審核外資行政許可申請

市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

116

簡化外資項目核準手續

所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理

市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

二十二、建設開放型經濟新平臺

117

做強對外開放平臺

加快推進荊州綜合保稅區的申報建設，積極創造條件推進荊州港水運口岸臨時對外開放。高質量建設湖北自由貿易區荊州協同區建設

市商務局、荊州海關

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

118＃

加快完善集疏運體系

加快推進規劃鐵路專用線建設，形成鐵水聯運無縫銜接。優化鹽卡、松滋港集裝箱港區功能定位，積極創建多式聯運示范工程。加快推動臨空物流規劃編制和機場通用功能項目建設

市交通運輸局、市發改委

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

二十三、全面加強組織領導

119

加強組織領導

各地各部門要把營商環境擺在工作的突出位置，“一把手”親自抓、負總責，定期研究部署和協調解決重大問題

市營商辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

120

加強隊伍建設

做實營商環境協調機構，持續加強工作力量和隊伍建設，充分發揮好指導協調督辦作用，推動各項政策措施落實落地

市營商辦、市委組織部

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

121

細化配套方案

要細化配套方案，明確責任分工和時間安排，切實履行職能職責，大力推進各領域改革

市營商辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年4月

二十四、健全完善工作機制

122

建立月調度工作機制

每月召開調度會，定期不定期開展重點任務督辦，統籌推動各階段工作

市營商辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年4月

123

建立督辦整改機制

用好營商環境問題投訴、處置、回應機制，充分發揮紀檢督察、營商環境機動巡察、專員觀察作用，強化執紀監督，對工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發現一起、處理一起，及時督促整改，形成工作閉環

市營商辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

124

建立宣傳報道機制

統籌用好新聞媒體，各類通報等方式，通報排名靠前的優秀地方和部門，及時提煉總結工作亮點，嚴格宣傳考核

市營商辦、市委宣傳部

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

125

建立考核評價機制

加強評價成果運用，以評促改、以評促優。將省、市對縣（市、區）和市直部門關于優化營商環境工作的評比排名作為年度績效考核的重要依據

市營商辦、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委機關

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

二十五、著力抓好正反典型

126

開展先行區創建

繼續鞏固先行區創建成果，確保完成新增省級先行區創建事項20個以上

市營商辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

127

開展正面典型經驗推廣

大力開展宣傳推介，持續開展典型經驗復制推廣，充分發揮正面典型示范作用，提高營商環境建設成果的知曉率，提振市場信心

市委宣傳部、市營商辦、市工商聯

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

2022年12月

128

曝光反面典型

強化“店小二”服務理念，用好優化營商環境問題投訴、處置、回應機制，充分利用“12345”市長熱線平臺、湖北陽光信訪信息系統、湖北省非公有制企業投訴服務平臺收集涉營商環境投訴信息，大力曝光損害市場主體合法權益等破壞營商環境的反面典型，充分運用“紅黃牌”機制，持續開展“十優十差”科室評議活動

市營商辦、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委機關、市政務數據局、市信訪局、市“雙優化”辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

二十六、強化頑瘴痼疾專項整治

129

落實頑瘴痼疾專項整治任務

持續推進“雙優化”專項治理活動。重點開展漠視企業合理訴求、服務發展“中梗阻”、“新官不理舊賬”等專項治理。緊盯惠企政策獲取難、紅頂中介整治難、中小企業融資難、招投標事項辦理難、工程建設項目審批難等問題，完善專項整治配套措施，加力提效推進

市營商辦、市“雙優化”辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

130

建立頑瘴痼疾整治事項長效機制

注重舉一反三，建立長效機制，形成制度性成果，推動頑瘴痼疾整改走深走實，以持續自我革命推動營商環境革命，助力全市高質量發展

市委督查室、市政府督查室、市紀委監委機關、市營商辦

市直有關單位，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會

持續推進

注：標＊的為對標國家首批營商環境創新試點改革事項，標＃的為我市營商環境自主創新改革事項